Estado de la Revisión del Plan General de Madrid

 Con elecciones de por medio, la posibilidad de ver materializado un nuevo Plan General para la ciudad de Madrid en un horizonte cercano se ha ido difuminando. A día de hoy, con la nueva Área de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible, el proyecto se encuentra aparcado.

Los tiempos han jugado en su contra

 Dado que la Revisión del documento se establecía dentro del marco legislativo de 2011 a 2015, el anterior consistorio admitió que no habría tiempo de aprobar completamente el nuevo articulado en su legislatura por falta de tiempo para completar los meros trámites administrativos, habida cuenta de que el anterior PG que venía a cubrir tardó siete años en tramitarse.

 El documento de Avance se concluyó en noviembre de 2013 y fue sometido a información pública hasta marzo de 2014. El Ayuntamiento solicitó al Gobierno regional un análisis vinculante de sostenibilidad ambiental y otro de impacto territorial, además de 54 informes sectoriales a distintas Administraciones (desde municipios limítrofes hasta el Ministerio de Fomento o la Confederación Hidrográfica del Tajo). La Comunidad de Madrid requirió información adicional antes de verano, que se le mandó en octubre, por lo que a finales de ese año el área local de Urbanismo aún no había recibido los dos informes.

El Tribunal Supremo declaró PAUs ilegales 

 Además, un hecho que sin duda retrasó el proyecto fue el fallo del Tribunal Supremo que mandó al limbo los nuevos PAUs, en parte por la obligatoriedad de elaborar en paralelo y en un plazo récord una revisión del plan del 97.

 Así pues, se guarda por ahora en un cajón un plan que ofrecía un talante poco ambicioso o útil.

The nuclear-paranoia as the origin of sprawl

 In 1947 LIFE Magazine published an article touting a new urban design idea to save Americans from  a nuclear attack:

Atomurbia, the Nuke-Proof National Land Use Plan

 Along history, most of the utopian cities were designed to respond to the problems of its contemporary urban life like overcrowding, unhealthy living conditions, expensive imports of goods or lack of dreams. But during the Cold War, people had other threats in mind.

 The idea behind that plan was an America where people were spread out across the country instead of gathered in urban centres. It would redistribute the population, laying out new towns like a chessboard. 

 That's what we called sprawl.

-via 10 Failed Utopian Cities That Influenced the Future

Defensa de la planificación urbana

De nuestra serie de artículos "Guía de Introducción a Jane Jacobs"

 Habitualmente, se suele presentar erróneamente a Jane Jacobs como una detractora del planeamiento urbano en favor de una ciudad orgánica de urbanismo espontáneo.

 Siendo además éste un tema clave en el ideario del desarrollo urbano actual de muchos estados (perfeccionamiento de la regulación versus liberalización de desarrollo). Esta desregulación de actuaciones deriva sin embargo en una anarquía tan antigua como la ley de la selva.

 Jane Jacobs, al contrario, lo que criticaba era la planificación tradicional a la hora de actuar sobre la ciudad, basada en teorías e ideas heredadas y que ignoraban hechos y resultados.

 Abogaba, en cambio, por una planificación basada en la experiencia: en la experiencia conseguida "a pie de calle" (para la personas, como más tarde diría Jan Gehl) y en la experiencia acumulada con proyectos acertados y fallidos.

LOS ESPACIOS URBANOS. El estudio geográfico de la ciudad y la urbanización

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 Se trata de una obra básica en el ámbito universitario para la formación urbanística española, un libro de texto puro, con la vocación de ser libro de referencia y de consulta.

 Comenzando con una introducción general al fenómeno urbano y finalizando con una lectura sobre su futuro en los próximos decenios, se encarga de compilar de forma estructurada el estudio de los espacios urbanos; desde la historia del urbanismo y las teorías de la ciudad, a las distintas disciplinas y métodos de aproximación al análisis urbano.

 Como punto destacable adicional, presenta una recopilación de la normativa urbanística y de planeamiento vigentes en el panorama español, así como apuntes y líneas básicas de las mismas a nivel europeo. Ambos, sólidos apartados de referencia.

 Coordinado por el Dr. Rubén Camilo Lois (catedrático de Geografía en la USC), que comparte autoría con el Dr. Jesús Manuel González (profesor titular de Geografía en la Universitat de les Illes Balears) y el Dr. Luis Alfonso Escudero (profesor de Geografía en la Universidad de Castilla-La Mancha, sede de Toledo).

- Acceder a nuestra Tienda on-line de libros de urbanismo -

 Además, lo hemos añadido a la categoría de "Libros recomendables" (columna lateral izquierda) porque este manual universitario fue concebido para atender las necesidades de consulta de estudiantes (de arquitectura, sociología, antropología, derecho urbanístico, historia, economía y, por supuesto, geografía) y, al mismo tiempo servir de referencia a especialistas y profesionales.

Madrid metropolitano en la Revisión PG

 Uno de los mayores defectos que se le puede achacar a la Revisión del Plan General de Madrid es que en ningún momento tiene en consideración la característica fuertemente metropolitana de la ciudad.
 Bien, es clara la dificultad de definición y la complejidad inherente de los flujos que vinculan a las ciudades, dado el carácter dinámico de todo tipo de intercambio entre los núcleos.
 Pero miremos la determinación original de metrópolis según la Oficina del Censo de Estados Unidos: "Las Áreas Estadísticas Metropolitanas son espacios que tienen un alto grado de integración económica y social y que están centradas alrededor de una ciudad principal o nuclear." De esta forma, es imposible negar la existencia de un área de influencia extensa de la ciudad de Madrid así como de la íntima solidaridad que liga a las localidades pertenecientes a un mismo sistema (sea transnacional, nacional, regional o metropolitano).

 Una metrópolis, sin embargo, debe tener una identidad jurídica reconocida. Y éste es el defecto que arrastra la planificación de Madrid desde los años noventa (la Revisión no hace más que heredar y actualizar el anterior PG-97), al contrario que la otra gran área metropolitana del Estado: Barcelona, ésta sí con reconocimiento administrativo.
 Pero, por el camino, Madrid ha sufrido no sólo una descentralización residencial, como en muchas ciudades europeas, en las que la población de la periferia se ha disparado en detrimento de las ciudades capitalinas. Las medidas gentrificadoras (sumadas a las peatonalizadoras, que penalizaban el uso e incluso la posesión del vehículo privado en toda la ciudad, y que dificultaban la circulación) dispersaron actividades económicas que fueron acogidas con los brazos abiertos por los municipios inmediatos. De este modo, Madrid sufre una desvalorización grande, en el sentido de que los nuevos habitantes y empresas se cuestionan el propio valor de ubicarse en Madrid.
 Si existe reparo a este concepto de metrópolis aplicado en nuestro entorno, Madrid se ha vaciado de esta forma de él y, de hecho es, a día de hoy más bien una aglomeración urbana (múltiples coronas periféricas sin acuerdos o reconocimientos jurídicos), pero no por ello con menos relaciones interdependientes o metropolitanas.

 No se trata de un problema de descentralización; deberíamos dejar de pensar el fenómeno urbano en base a la tradicional concepción de "centralidades y relaciones de sometimiento" y, en su lugar, tener en cuenta la nueva perspectiva de "redes y flujos". Es por esto que, en el mundo anglosajón, con una técnica más avanzada que la nuestra, se preocupan tanto por la movilidad de la ciudad (vídeo London in motion: seguimiento de los más de 3 millones de viajes diarios en el metro).
 La integración urbanismo-transporte, de hecho, es algo muy tangible. Por supuesto, la congestión y los atascos de tráfico se suceden cuando las personas que viven en el periurbano (la engordada periferia urbana) se desplazan todos los días. La división de competencias urbanísticas y de transporte entre diferentes organismos contribuye a que estos efectos negativos del crecimiento urbano se descontrolen. Así, uno de los grandes retos de las aglomeraciones urbanas consistiría en mantener una buena red de transportes en este contexto de expansión urbana.
 Sólo la creación de consorcios metropolitanos de transporte se ha revelado como una acción útil para aliviar estos problemas. Concretamente, en Madrid tenemos un claro ejemplo en la labor desempeñada por su Consorcio de Transportes, consituido en 1986, que coordina los esfuerzos del Estado, la Comunidad de Madrid, los municipios y las empresas privadas dentro de la región (si bien, sólo en materia de transporte público).

 A continuación vemos la representación gráfica de los flujos de movilidad en la región. En ella, observamos que todas las relaciones de desplazamientos hasta la corona metropolitana (es decir: centro-periferia, centro-corona, periferia-corona y sus opuestos) cuentan con la mitad o más de los mismos realizados en transporte público. Los desplazamientos fuera de ese entorno metropolitano se realizan, con mucho, mediante el transporte privado:

Flujos de movilidad 2011 - Fuente: Consorcio Transportes Madrid (clic para ampliar)

 Y ésto es lo importante del asunto.
 Es por esta acumulación de cruciales relaciones interdependientes por la que los países desarrollados se dotan de una legislación adecuada que obliga a planificar el crecimiento físico. Sin embargo, en el caso que nos ocupa, a la debilidad planificatoria de la Revisión se le suma la inherente fragmentación de potestades apuntada anteriormente; en el sentido de que, cada una de las diversas características que afectan a la ciudad están dispersas por distintas oficina técnicas de diferente responsabilidad.
 Más grave aún al considerar que la Comunidad de Madrid siempre ha requerido pero nunca ha efectuado un Planeamiento Regional.

 En definitiva, si no existe una voluntad administrativa pero sí una necesidad urbanística de organizar el desarrollo de la estructura metropolitana, tal vez el PG debería integrar más competencias con el fin de articular esa realidad. No podemos seguir desarrollando nuestras ciudades como veníamos haciendo hasta ahora.
 Al fin y al cabo, no se trata de la redacción de unas Normas Subsidiarias menores, sino del Plan General de Ordenación Urbana de la capital de un Estado. Como mínimo, es exigible que debiera utilizarse como el nexo de inicio para una posterior concertación territorial, aprovechando al menos sus mesas de negociación.

2ª Sesión Ciclo de Conferencias Revisión PG Madrid con Polémica

 

 A pesar de que se llevó a cabo el pasado 29 de noviembre, finalmente se ha puesto en circulación el vídeo de la segunda sesión del Ciclo de Conferencias "La Revisión del Plan General: ¿Una oportunidad para participar en el futuro de Madrid?", que llevaba el sugerente título de "¿Cómo va a mejorar el medio ambiente urbano?".

 De ella, podemos extraer una serie de reseñas, además del cierto ambiente de descontento en materia medioambiental de la ciudad: 

Recap 2012

 Para terminar el año, os dejamos con una selección de nuestros mejores artículos de cada uno de los meses. 12 entradas del 2012:

1. enero: Tipos de urbanismo según quien lo ejecute.

     Henri Lefebvre nos ayudaba a distinguir de forma clara y a priori las tres

    maneras básicas de ejercer la práctica del desarrollo urbanístico. 

2. febrero: Social life of small urban places.

     We shared here a classic documentary by William H. Whyte, cleverly
    analyzing why a public space works -one of the blog's topics of this year-.

3. marzo: A view of some human landscapes.

     A collection of quite impressive manufactured landscapes aerial photos,
    mainly suburbs. Disturbing for its (aerial) geometric patterns -some of
    them overly perfect, some sprawly like a cancerous cell-.

4. abril: Ciudad subterránea.

     Una de nuestras narrativas favoritas: dado que estaciones, andenes y
    vagones son lo que una cantidad importante de personas ve al desplazarse
    de un lugar a otro de la ciudad, el metro es entonces paisaje (además
    de eje vertebrador).

5. mayo: Un carril bici ejemplar.
     Celebrando el nuevo carril bici turístico de Madrid (Cibeles-Puerta del
    Sol), aquí enseñábamos una de las actuaciones más logradas de la capital
    en este sentido, como un posible ejemplo de lo que podría hacerse a la
    hora de proyectar nuevos viarios.

6. junio: Pautas para el diseño de parques urbanos. 
     En este artículo mostramos las cuatro características básicas para el
    diseño de un parque urbano exitoso, extraídas de los textos de Jane
    Jacobs.

7. julio: Radiant City.
     This time, we brought to foreground an amusing "mockumentary" about
    the everyday life in a suburb, yet commented by various experts.

8. agosto: Cities are more than an organism.
     This was the month of the London Olympic Games, and we extracted of
    their Opening Ceremony an ode to the city and to the feature it has to
    reinvent itself.

9. septiembre: Análisis del nuevo Plan General de Ordenación
    Urbana de Madrid.

     Realizamos una labor de análisis de todos los documentos que se han

    presentado y que conformarán finalmente el futuro Plan General de

    Madrid, no fue sencillo, pero creo que aún así conseguimos resumirlos y

    explicarlos de forma que el Plan en sí sea comprensible. Periodos de

    participación, cambios principales, novedades y características, y unos

    pequeños comentarios al final a modo de conclusiones. Aquí enlazamos

    con el comienzo distribuidor del hilo.

10. octubre: About a well-functioning public space case.
     We'd like to recover this practice case, in which by direct observation of
    a real park, the author extracted the properties that made it succesful.

11. noviembre: Tienda de libros.

     En este mes comenzamos la andadura de nuestra pequeña -de momento-

    tienda de libros dedicada en exclusiva al urbanismo, para haceros posible

    conseguir esa pieza de agudo valor intelectual a la vez que facilitar el

    acceso y difusión de los libros clásicos de la materia.

12. diciembre: El Tribunal Supremo declara PAUs ilegales.
     Para terminar el año, el análisis de una controvertida resolución judicial
    que, sin lugar a dudas, traerá algunas consecuencias a nivel urbanístico
    para la ciudad de Madrid.

¡Feliz Año Nuevo!

El Tribunal Supremo declara PAUs ilegales

 Se trata de dos sentencias que anulan definitivamente (en tanto son en firme y, por tanto no se pueden recurrir) el cambio que se llevó a cabo en la clasificación del suelo para acoger la mayor parte de los PAUs.

 Básicamente, se convirtieron en Urbanizable suelos declarados como No Urbanizables Protegidos (el natural y tradicional cinturón verde de Madrid) sin justificarse los motivos.

 Posteriormente, y tras un primer fallo de este largo proceso judicial (pues hay que recordar que se trata de unas acciones iniciales del Plan General del 97) se anexó una justificación que se introdujo sin someterla a información pública.

 Sin embargo, no se trata de un error "de forma" que pueda ser anulado posteriormente tras ser rechazado (esto es, la justificación no puede tener alcance retroactivo sobre un plan ya considerado nulo). En última instancia, se trata de un rechazo esencial a la naturaleza de esta desclasificación en concreto, según expone el Supremo, al no "conectar con las garantías del ciudadano y la relevancia del medio ambiente", subrayando la importancia inherente del cambio de clasificación de Protegido a Urbanizable; lo que conlleva la nulidad plena de los planes de estos desarrollos afectados (no de todo el Plan General).

• Debate "La caiduta dei PAUs"
• Consecuencias

1ª Sesión Ciclo de Conferencias Revisión PG Madrid

 Vídeo de la primera sesión del Ciclo de Conferencias "La Revisión del Plan General: ¿Una oportunidad para participar en el futuro de Madrid?", en la que se trataron algunos temas de base que siempre deben ser tenidos en cuenta, como: ¿Qué es un Plan General? ¿Qué alcance tiene? y, sobre todo ¿Qué capacidad real tiene de transformar la ciudad?

 Esto último viene a colación de otro de los temas de los que se habló de pasada en la conferencia: los planteamientos existentes detrás del planeamiento, es decir, lo que el profesor Fernando de Terán Troyano (aquí un breve currículum para tan sólida trayectoria) llama “evolución no planeada”.

 Obviamente existe un urbanismo "no planificado", ya que el PG no es el único instrumento de desarrollo o regulación urbano; no hay más que recordar que algunas de las obras estructurantes de la ciudad, que han supuesto una evolución de Madrid en los últimos años, han tenido un desarrollo fuera del planeamiento.
 Y de hecho, la Revisión del PG que está en proyecto propone una mayor presencia de la iniciativa privada en el desarrollo de la ciudad, a través de otras herramientas que no sean el propio PG. Esto es una manera de desligar la relación unívoca entre el urbanismo y la iniciativa pública (una iniciativa que actualmente carece de posibilidades). Es por ello que, de partida, es una gran idea y realmente puede resultar muy interesante.

 Pero siempre existe diferencia entre la iniciativa pública y la iniciativa privada, la misma que pueda haber entre Madrid Río y los PAUs. Tengámoslo presente.

-video vía Grupo Territorio Racional y Sostenible, organizadores de las conferencias.

LIBRERÍA DE URBANISMO

A continuación os damos la bienvenida a nuestra tienda de libros dedicada al urbanismo, una catada selección de libros relacionados con las temáticas tratadas en Descriptivas de Narrativas Urbanas, desde la que comprar fácilmente del catálogo de Amazon:

La revisión del Plan General ¿Una oportunidad para participar en el futuro de Madrid?

 Con el fin de ayudar a difundir los trabajos de la Revisión del Plan General de Madrid que está llevando a cabo el Ayuntamiento para elaborar un Nuevo Plan General de la ciudad, la Casa Encendida acogerá desde este jueves hasta mayo un ciclo de conferencias con este nombre, de periodicidad mensual organizado por el Grupo Territorio Racional y Sostenible, del Departamento de Geografía de la Universidad Autónoma de Madrid:

 Los temas que tratarán las sesiones llevan los siguientes títulos:

•  ¿Qué es y qué ofrece la Revisión del Plan General? 
•  ¿Cómo va a mejorar el medio ambiente urbano? 
•  ¿Qué puede hacer el PG para mejorar la economía de los madrileños? 
•  ¿Qué va a hacer el PG para mejorar la movilidad? 
•  ¿Cómo afronta el PG la recuperación de la ciudad existente? 
•  ¿Qué va a pasar con los grandes desarrollos del PG97? 
•  ¿Qué va a hacer el PG para reequilibrar Madrid? 

 Con que lo que buscan los organizadores es la participación y la aportación de nuevas ideas o enfoques frescos, el ciclo está dirigido básicamente a los alumnos de la universidad, si bien queda abierto a toda persona interesada.

-Las fechas y datos de cada una de las sesiones así como el formulario de inscripción, a través de la página web del grupo Territorio Racional y Sostenible.

» Conclusiones

Análisis del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (4)

» Nuevas propuestas de actuación concretas

Análisis del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (3)

» Análisis del Documento

Análisis del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (2)

» Empecemos por el principio. ¿De qué estamos hablando?

Análisis del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (1)

Análisis del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid

 La ciudad de Madrid va a proceder a revisar su Plan General, que data de 1997, con el fin de elaborar uno nuevo.

 Se trata esto de algo importante, que afecta no sólo a los habitantes de la propia ciudad, sino a toda un área metropolitana que, en algunos aspectos, incluye todo el estado.

 Por ello, se encuentra abierto un proceso de participación ciudadana en el que se puede acceder a toda la documentación original en la página web de la Revisión del Plan General  del Ayuntamiento, y se puede participar realizando alegaciones hasta el 31/10/2012 (bien en línea o bien presencialmente) (*).

 Participar en ese proceso implica estar informado, con la dificultad de que se trata de un Documento extenso con una alta carga técnica. De ahí la necesidad de analizar con carácter divulgativo el nuevo Plan General que se propone.

 Dado que, precisamente pueden existir distintos niveles de aproximación al asunto, en las próximas dos semanas iremos publicando una serie, dividida en cuatro artículos, con la intención de resumir y analizar dicho Documento desde distintos perfiles; por lo que, por suerte, no será necesario leerse todos los artículos de cabo a rabo para alcanzar una comprensión del tema.

1 » Empecemos por el principio. ¿De qué estamos hablando?
2 » Análisis del Documento
3 » Nuevas propuestas de actuación concretas
4 » Conclusiones

Participa en la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid

Desde la página web de la Revisión del PGOU del Ayuntamiento de Madrid nos "invitan" a participar en el proceso como ciudadanos a nivel individual.

Puedes aprovechar para dejarles tus aportaciones o ideas innovadoras, puesto que el proceso ya se encuentra en marcha; si quieres saber cuáles son las líneas generales que, de momento están manejando, recomiendo ver la Presentación en formato Microsoft PowerPoint. 

"Mediante el acceso al servicio de atención al ciudadano, cualquier persona interesada puede acceder a distintos canales de comunicación con el Ayuntamiento de Madrid y presentar sus sugerencias, reclamaciones o peticiones de información, y también con relación a la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid. "

"A través de esta canal, usted entra en contacto con el Sistema de Sugerencias y Reclamaciones del Ayuntamiento de Madrid."

Hay que decir que, actualmente, y dado que aún se encuentra en fase de redacción -trabajos preparatorios para la fase de avance, que será el primer documento-, el sistema no es más que un "buzón de sugerencias" (un servicio de atención al ciudadano) y esas recomendaciones pueden caer en saco roto.

Las comunicaciones hechas mediante este canal no serán consideradas “sugerencias /alegaciones”, tal y como son definidas éstas dentro del trámite de Información Pública previsto en la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid (Ley 9/2001, de 17 de julio).

Sin embargo, una vez se haya abierto el periodo de Información Pública, será el momento de presentar todas las alegaciones y recomendaciones que, por ley, sí deberán ser tenidas en cuenta (Participación Reglada por Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, Ley 9/2001 de 17 de julio).

Si usted quiere presentar “sugerencias / alegaciones” dentro del procedimiento de Información Pública previsto en la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid (Ley 9/2001, de 17 de julio) debe hacerlo en los periodos oficiales previstos para ello.

En este momento no estamos en periodo de información al público. Cuando este proceso vaya a ponerse en marcha en cada una de sus fases, se anunciará con suficiente antelación en esta página web.

Consumo del territorio

Comparativa de tamaños. Arriba el Reino del Golf, abajo Ciudad Real:

 
-vía 6.000 km